生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》），將從2018年8月1日起實施。生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》制修訂的背景、意義、主要內(nèi)容回答了記者提問。

問：制修訂《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》有什么背景和意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），要求對農(nóng)用地實施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）自1995年發(fā)布實施以來，在土壤環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢的變化，已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。該標(biāo)準(zhǔn)一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控的需要；二是不適用于建設(shè)用地。

《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，將為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐，對于貫徹落實《土十條》，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。

問：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的名稱為什么用土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)？

答：《土十條》明確要求土壤污染防治堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，風(fēng)險管控。這個思路汲取了國外幾十年土壤污染治理與修復(fù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

為充分體現(xiàn)《土十條》風(fēng)險管控的思路，《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》采用了“土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)”的名稱。

問：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》制修訂的基本原則是什么？ 

答：一是立足國情。立足我國國情和發(fā)展階段，不超越國情制定土壤標(biāo)準(zhǔn)。

二是問題導(dǎo)向?！掇r(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點和土壤污染的基本特征，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，為農(nóng)用地分類管理服務(wù)?！督ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》落實“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求，以保護人體健康為目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)。

三是創(chuàng)新思路?！掇r(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜的特點，根據(jù)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，實施農(nóng)用地分類管理的管理思路，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路?！督ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)我國國情，為防止濫用風(fēng)險評估方法、隨意放寬修復(fù)目標(biāo)值，分別制定篩選值和管制值，對建設(shè)用地進行風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。

四是科學(xué)合理。充分利用國內(nèi)外最新的科研成果，充分借鑒發(fā)達國家相關(guān)先進經(jīng)驗。

問：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》與原《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》比較，有什么變化？

答：修訂后的《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》與原《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》有本質(zhì)區(qū)別，不宜直接比較兩者寬嚴(yán)?！掇r(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》遵循風(fēng)險管控的思路，提出了風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值的概念，不再是簡單類似于水、空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)判定，而是用于風(fēng)險篩查和分類。這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律，更能科學(xué)合理指導(dǎo)農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

問：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍是什么？

答：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》以保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，兼顧保護農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要，分別制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實施和監(jiān)督要求，適用于耕地土壤污染風(fēng)險篩查和分類。園地和牧草地可參照執(zhí)行。

問：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》為什么分別規(guī)定了風(fēng)險篩選值和管制值兩類限值？農(nóng)用地土壤污染物超過《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定限值的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就不安全嗎？

答：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜性的特點，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路。

風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險低，一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地，應(yīng)切實加大保護力度。

風(fēng)險管制值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險高，且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險。對此類農(nóng)用地用地，原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)格管控措施。

農(nóng)用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的，可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險。對此類農(nóng)用地原則上應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。

“土十條”要求將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類，安全利用類和嚴(yán)格管控類。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已制定發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。農(nóng)用地具體類別劃分將以《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果確定。

問：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)風(fēng)險篩選值項目是怎么確定的？風(fēng)險管制值的污染物項目為什么少于風(fēng)險篩選值？

答：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險篩選值共11個污染物項目，較《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增加一項污染物苯并[a]芘。其中，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》，從保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬；從保護農(nóng)作物生長的角度，保留銅、鋅和鎳等3種重金屬。六六六和滴滴涕，自我國1983年禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，以及分別在2014年和2009年基本全面禁止生產(chǎn)和使用以來，在農(nóng)用地土壤中殘留量已顯著降低，基本不會成為影響稻米和小麥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染物，但保留六六六、滴滴涕兩項指標(biāo)作為其他項目。此外，參考有關(guān)發(fā)達國家經(jīng)驗，增加苯并[a]芘指標(biāo)作為其他項目。

從保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風(fēng)險管制值。

問：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》與發(fā)達國家和地區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否具有可比性？

答：目前，僅有少數(shù)國家和地區(qū)針對農(nóng)用地制定了土壤環(huán)境質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)，但各國和各地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保護目標(biāo)各不相同，有的是保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有的是保護農(nóng)作物生長（如防止減產(chǎn)），有的是兼顧保護人體健康和土壤生態(tài)；此外分析方法（特別是重金屬）也存在差異。

《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》基于我國國情，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路，總體上與其他國家和地區(qū)關(guān)于農(nóng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不具有可比性。

問：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍是什么？

答：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以人體健康為保護目標(biāo)，規(guī)定了保護人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。

問：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的土壤污染風(fēng)險指什么？

答：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險是指建設(shè)用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對健康產(chǎn)生的不利影響。

構(gòu)成風(fēng)險有三要素，污染源、暴露途徑和受體（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔離措施，人不接觸，也就是說切斷了暴露途徑，那么土壤污染對人的健康風(fēng)險消除或大大降低。

問：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的兩類建設(shè)用地主要區(qū)別是什么？